关于进一步加强干部勤政建设的实施意见

（2012年4月13日）

（深盐委〔2012〕13号）

为贯彻落实市委对盐田提出的“四个走在前列”的要求和区四届一次党代会精神，进一步加强干部作风建设，推动全区干部“提神、提气、提速、提效”，打造一支想干、敢干、快干、会干的干部队伍，营造干事创业的新气象，全面推进“新品质新盐田”建设，现结合我区实际，就进一步加强干部勤政建设，提出如下意见：

一、充分认识加强干部勤政建设的重要意义

1.加强干部勤政建设，是提高执政能力、巩固执政基础的迫切需要。随着经济体制、社会结构、利益格局、思想观念的深刻变化，各级干部在各方面都面临着新的挑战和考验。在新形势下，加强干部勤政建设，有利于进一步增强干部的宗旨意识和责任意识，坚持立党为公、执政为民，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需；有利于提升干部的实干精神和创新精神，推动干部依法、公正、高效地行使权力，接受群众监督和评议，真正赢得广大人民群众的拥护和支持，巩固党的执政基础。

    2.加强干部勤政建设，是转变政府职能、转变经济发展方式的根本要求。要实现科学发展、和谐发展，必须加快转变经济发展方式，不断深化行政体制改革，其中关键在于转变政府职能，构建服务型政府，真正将政府职能转变为公共产品的提供者、良好市场环境的创造者和人民权利的维护者。在新形势下，加强干部勤政建设，有利于进一步转变干部的思想观念，牢固树立服务理念，不断强化服务意识，更好地履行政府的社会管理和公共服务职能，通过不断创新体制和完善政策，为调整经济结构、转变经济发展方式注入更多的生机和活力。

3.加强干部勤政建设，是打造品质盐田、实现跨越式发展的重要保证。勤政是对干部的基本要求，打造“新品质新盐田”，要求广大干部始终坚持和自觉践行“立一流标杆、抢发展先机、闯改革新路、燃创业激情”的总体要求。目前我区干部队伍中仍存在自甘平庸、不思进取、自由散漫、作风漂浮等各种“庸懒散浮”现象，甚至不作为、乱作为问题。在新形势下，加强干部勤政建设，通过强化日常监督管理，健全考核机制和触及干部切身利益的奖惩机制，有利于进一步激发广大干部干事创业的热情和动力，推动盐田的科学发展和跨越式发展。

二、准确把握指导思想、基本原则和总体要求

4.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委提出的“在领导班子和干部队伍建设上走在前列”和“开展‘五好’班子创建活动”的要求以及区四届一次党代会精神，坚定理想信念，坚持科学发展，切实转变作风，全面推进干部勤政建设，大力加强干部管理，狠抓责任落实，为顺利实施“十二五”规划，全面打造“新品质新盐田”，努力建设现代化国际化先进滨海城区提供强有力的组织保证和人才保障。

5.基本原则。坚持继承发扬与改革创新相结合，在巩固原有改革成果的基础上，不断推陈出新，拓展勤政建设的思路和方法。坚持制度管理与机制激励相结合，以健全的管理制度，保证干部勤政建设的规范化、制度化，以完善的奖惩机制激发干部的积极性和创造性。

6.总体要求。牢固树立干部勤政理念，以制度建设为重点，以考核为抓手，建立健全干部奖惩激励机制，构建奖优罚劣、能上能下、充满生机与活力的干部队伍管理体系，营造有为者有位、无为者让位、乱为者无位的良好风气，使全区各部门和干部队伍思想作风明显转变、工作动力明显增强、工作效率明显提高，形成勤政高效、锐意创新、奋发向上的良好氛围。

三、深刻领会勤政内涵和理念，大力提高勤政能力和水平

7.理清思路，领会勤政内涵。勤政就是要恪尽职守，发扬勤奋踏实的敬业精神，兢兢业业做好本职工作；就是要以民为本，增强勤政为民的服务意识，一切工作以人民利益为出发点和落脚点；就是要求真务实，从区情、民情出发，民主决策、科学执政，力求取得实效；就是要锐意改革，积极探索新思路、新方法，创造性地开展各项工作。

8.加强教育，树立勤政理念。要加强“民本”教育，找准勤政的基点和根本，知民情、重民意、纳民智；要加强形势教育，增强干部的责任感和紧迫感，以勤奋敬业精神努力工作；要加强先进典型教育，结合创先争优活动树立勤政典范，宣传勤政事迹；要通过各类教育，树立勤政理念，摒弃不思进取、脱离群众、虚假浮夸、因循守旧的作风，强化勤政意识，扎实高效地开展工作，努力为群众服务，让群众满意。

9.学以致用，提高勤政能力。要结合盐田的中心工作，大力开展社会建设、社会管理、现代市场经济和领导科学等知识培训，以干部知识结构的优化推动盐田经济社会发展的转型升级。要善于学以致用，把学到的新理论、新知识、新技能转化为谋划工作、促进工作的本领，切实提高改革创新、依法行政等勤政能力，提高广大干部的工作水平，真正做到学以立德、学以增智、学以勤政。

四、全面构建科学考评模式，有力促进勤政责任落实

10.实行分类划等考核，以考核促工作。要改变党政机关一个样、机关基层一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的思想，根据部门职能和干部层级进行分类分级考核，根据考核分数划定等次，通过实行更加精细的分类分级考核，进一步提高考核的针对性、科学性，以考核促工作，有效形成部门之间和干部之间“学、赶、比、超”的良好氛围。

11.突出目标任务考核，以考核促履职。要改变面面俱到、重点不突出、履职考核不到位的做法，加大对工作目标任务完成情况和干部履职情况的考核，重视部门重点工作、重点项目完成情况，重视干部的执行力和工作业绩，将其作为重要考核内容，以考核促履职，扎实推进全区重点工作、重点项目的完成。

12.强化日常工作考核，以考核促管理。要改变重年终考核轻日常考核的做法，进一步完善月度量化考核机制，注重考核干部的勤政作风，以考核促管理，鞭策干部开拓创新、勤勉工作、踏实干事、为民服务。

13.重视服务对象评议，以考核促服务。要改变重领导干部评价轻服务对象评价的思想，将组织考核与服务对象和“两代表一委员”评议相结合，把服务对象和“两代表一委员”的评议纳入干部考核体系，根据工作职责确定评分权重，以考核促服务，提升干部服务意识和服务水平。

五、积极探索勤政激励机制，持续激发干事创业激情

14.结合品质建设，激励干事创业。要把勤政建设与“新品质新盐田”建设结合起来，建立勤政激励机制，鼓励各级各部门改革创新、创先争优，在促进盐田经济社会发展中多做贡献，争当排头兵。

15.结合队伍建设，激励干部成长。要把勤政建设与干部队伍建设结合起来，合理运用考核结果，在评优评先中不搞平衡、不做人情，切实把干部勤政考核结果作为干部提拔任用的重要依据，使考核机制真正起到鼓励先进、鞭策后进的作用。

16.结合作风建设，激励服务提升。要把勤政建设与机关作风建设结合起来，对勤政为民、踏实工作、表现突出的干部，给予不同程度不同类别的奖励，激励干部增强服务意识和责任意识，进一步转变机关作风，提升服务水平。

17.结合廉政建设，激励廉洁奉公。要把勤政建设与廉政建设结合起来，既要严于律己，以身作则，又要敢抓敢管，勇于同各种消极作风和腐败现象做斗争，鼓励领导干部在“清清白白为官”、“踏踏实实干事”两个方面不懈努力。

六、着力建设勤政惩处制度，切实加大治理“庸懒散浮”力度

18.科学界定处理范围。不仅要对不履行或不正确履行职责造成严重后果的行为进行惩处，还要将责任意识淡薄、行为懒惰、消极怠工等“无为”、“庸懒”的行为纳入惩处范围。同时将惩处对象范围扩大到事业单位及具有公共事务管理职能组织的负责人和工作人员，实现责任追究的全覆盖。

19.合理确定处理方式。宽严相济，根据情节的轻重分别采取书面告诫、通报批评、岗位调整、改任非领导职务或降职等方式进行处理，对严重影响工作或造成严重后果的“庸懒散浮”，要进行认真调查处理，决不姑息迁就，对于给国家和人民造成重大损失的“庸懒散浮”，还要严格追究党纪和法律责任，促进领导干部正确、及时、高效地履行职责，提高工作效能。

20.规范实施处理程序。要明确处理的主体、客体、方式和程序等事项，严格按照程序规范操作，做到事实清楚、定性准确、处理公正，并给予惩处对象申请复核和提出申诉的权利，保障其合法权益。

21.健全完善处理机制。要探索建立治理“庸懒散浮”档案，作为对干部选拔任用和评优评先的重要参考依据。设立投诉电话和意见箱等，受理群众来信来访或电话投诉，实现干部勤政作风督查工作的常态化，使惩处机制科学、规范、有效地持续运行。

七、切实加强组织领导，确保勤政建设取得实效

22.成立机构，加强领导。区委成立干部勤政建设领导小组，由区委书记任组长，区委副书记、区长任副组长，区委常委及区人大、政协主要领导为成员。领导小组下设办公室（简称“区勤政办”），办公室设在区委组织部，实行“双主任制”，办公室主任由区委常委、纪委书记和区委常委、组织部部长兼任。办公室副主任由区纪委（监察局）、区委（府）办、区委组织部各一名领导担任。

23.明确责任，合力推进。区委组织部作为组织实施本意见的牵头单位，要加强对单位绩效和干部勤政考核的组织指导和监督检查，落实干部勤政奖励制度；要根据形势任务的发展变化和实施过程中遇到的问题，对本意见及配套制度进行必要调整。区纪委（监察局）要对干部勤政作风加强督促检查，对“庸懒散浮”进行认真的调查处理。区委（府）办要强化督促部门重点工作落实和勤政信息公开。其他有关部门要密切配合，共同抓好干部勤政建设。

24.抓好落实，鼓励创新。各级各部门要将干部勤政建设工作摆上重要议事日程，明确责任，狠抓落实。要坚持部门主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及早制定实施方案，有计划、有步骤地推进干部勤政建设。要坚持自下而上的探索与自上而下的推进相结合，尊重基层首创精神，鼓励从实际出发，积极探索、大胆创新。对经实践检验比较成熟的做法，要及时总结规范并加以推广。要注意各项措施的衔接配套，从整体上推进干部勤政建设。

25.加强宣传，营造氛围。要加强促进干部勤政建设的舆论宣传，充分发挥报刊、电视、网络等新闻媒体的作用，宣传勤政建设的推进情况和典型经验，引导广大干部形成共识，为推进干部勤政建设创造良好的社会环境。要发挥各级党组织的作用，认真做好干部群众的思想政治工作，教育、引导干部积极支持和参与干部勤政建设。